天然氣價格改革再獲推進
作為資源領域價格改革的一塊“堅冰”，天然氣價改正在博弈中前行。今年以來有關部門圍繞推動天然氣價格市場化展開討論并形成了初步方案，最終目標是在“十三五”期間實現政府只監管自然壟斷的管網輸配氣價格，氣源和銷售價格兩頭放開。
按照這一總體思路，在過去三個多月的時間里開展了天然氣管道運輸成本監審工作并撰寫分析報告，國家有關部門初步制定了管道運輸價格管理辦法，正在進一步征求意見。在降成本壓力下，廣東、浙江等省已經率先拉開了省內管輸費及城市燃氣配氣價格的改革序幕。
業內人士指出，天然氣價格改革需要整個產業鏈體制改革的配套推進，否則可能出現諸多負面效應。據了解，目前深化石油天然氣體制改革的若干意見已經過數輪修改，涉及準入門檻設置等具體問題的配套細則也在制定中。
中國天然氣價格市場化改革于2005年啟幕，當時國家發改委決定將天然氣出廠價統一改為實行政府指導價。2011年，部分地區試行價格聯動，兩廣試行“市場凈回值法”，這一模式在2013年推廣到全國非居民用氣領域，居民用氣則開始逐步推行階梯氣價。2015年國家發改委又兩次推出價改措施，非居民存量氣和增量氣真正完成并軌，將最高門站價格管理放寬為基準門站價格管理。
按照中共中央國務院發布的《關于推進價格機制改革的若干意見》，到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開。國家發改委明確表示，“十三五”時期要逐步放開天然氣氣源和銷售價格。相關行業協會人士稱，今年來有關部門一直在推進市場化改革，此前有一些討論，改革會涉及利益的調整，所以存在一些爭議，但基本的原則還是明確的，就是“管住中間，放開兩頭”，即天然氣價格從“市場凈回值法”走向市場化定價方法，政府從過去的制定門站價格走向制定中間管輸配送價格。”
據了解，當前我國天然氣上游勘探開發和中游輸配環節，高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中。其中，中石油的天然氣產量和管道里程分別占到全國的75.5%和86.5%，八成以上的LNG接收站屬于中石油。在保證國際長約和自己銷售利益的情況下，“三桶油”天然不具備開放基礎設施的積極性。此外，當前管網管理體制復雜，從干線到用戶終端，還包括省級管網、市管網和城市燃氣管網等多個中間環節，有很大一部分用氣成本都花在了管輸費用上。
“天然氣目前的價格改革重在完善機制，首先是中游實現管網獨立。因為管網不獨立，天然氣市場化永遠做不到。至于是成立一家還是多家獨立管網公司，目前還未有定論。”中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成表示。
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